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培养法治三张牌下载素养共同打造海外中国平安体系

更新:2020-05-16 编辑:三张牌下载 来源:三张牌app 热度:7781℃

  国务委员兼外交部长王毅在今年的两会记者会郑重宣布,2018年,领保工作将在打造海外平安体系的道路上继续前行。作为外交利民的一项新举措,外交部正在推进领事保护与协助的立法工作,将在两会之后向社会公开征求意见。

  3月26日,中国外交部就《中华人民共和国领事保护与协助工作条例》向社会公开征求意见,立即引发民众广泛关注。

  正如相关立法说明所指出,推动出台该条例的重要目的之一,就是按照依法行政的要求,合理界定政府与公民在领事保护与协助工作中的具体权责义务,从而更好地维护在国外中国公民、法人和非法人组织的正当权益。

  在对外开放进一步扩大的新时代,走出国门的中国公民和机构呈数量级增长。面对日益艰巨而繁重的海外安全保护工作,哪些主体应参与其中?相关主体又应各自承担哪些责任?对此,我们有必要从法理上做一下梳理。

  身处海外的普通中国公民,首先受到驻在国的属地管辖。作为国际法的核心要义,主权是现代国家的根本属性。国家管辖权是国家主权最直接的体现,是指国家对其领域内的一切人、物和事件以及境外特定的人、物和事件具有的行使管辖的权利,也就是我们常说的属地管辖权和属人管辖权。其中,属地管辖权无疑始终处于绝对优先地位,因为它是国家主权的根本标志之一,是领土主权最重要的体现。因此,保障本国领土内外国人安全和权益的首要责任者是该国政府。任何政府和个人,都必须尊重这样的国际法准则。

  其次,国际法也同时保障国籍国的属人管辖权。正如《奥本海国际法》中指出,虽然外国人在进入一国的领土时立即从属于该国的属地最高权,但是他们仍然受他们本国的保护。而根据《维也纳领事关系公约》,这种来自本国的保护不得超越国际法许可之限度,相关领事保护与协助行为也必须尊重接受国法律规章,且负有不可违反接受国法律或干涉接受内政之义务。因此,一国驻外外交机构有权利和义务保护身处驻在国的本国国民权益,但提供这种保护的方式则需通过与驻在国属地管辖权的协调来实现,具体而言,就是协助本国国民使用当地救济,同时敦促驻在国有关当局公正、合法、友好、妥善处理相关事宜。

  第三,根据私法自治原则,民事主体可以自由的基于其意志去进行民事活动,个人得依其自主的意思,自我负责地形成其私法上的权利义务。这是一项基本法律原则,旨在保障实践个人的自主决定及人格尊严。而权利与义务始终是对等的。公民可以自由选择海外目的地和在海外的具体行为方式,但应当遵守所在国的法律规定,尊重当地风俗习惯,并对其自身言行依法承担主体责任,这也正是我们常说的公民是自身海外安全权益的第一责任人。

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