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昨是今非从 鸟笼 到 铁笼 公投恶化台湾政党政治运作

更新:2020-07-28 编辑:三张牌下载 来源:三张牌app 热度:4108℃

   长期以来,民进党一向主张公民投票的直接民主诉求,尤其公民投票绑大选,藉此政治动员与选举投票相结合,提升公共政策主导权及选举竞争力。公民投票被视为解决政党恶斗、立法院立法功能不彰及台当局失灵的有效万灵丹。然而,依据台湾民众投票实践经验,"公投"是一把双面刃,原是民进党挑战国民党的利器;但令人意外的是,2020年九合一台湾地方选举中"公投"议题,反成为国民党进行选举动员的依托。

   有关九合一选举合并十项公投议案办理,造成选务作业凌乱,无论是人员不足、投票空间不足、或流程动线不顺畅、甚至发生边投票边开票荒谬事件,皆属于技术面问题。然民进党当局却透过修法让"公投日"与"选举日"分开,这形同在2020年大选与立法委员选举中,排斥所有公投议题,彻底边缘化或剥夺国民党主动创制公投议案的权力,弱化国民党在台湾地区领导人及立法委员选举的竞争力。

   近日台湾立法院三读通过公投法修正部分条文,此次修法重点主要包括:一、投票间隔年限 :从无限制到2020年起每2年举办一次;二、投票日期:从无限制 修改为8月第4个星期六;三、户政机关查对期:从 30日到60日;四、公投案的公告时间:从投票日的28日前 修正90日前;五、联署方式 :从纸本联署,到增加电子联署,以 自然人凭证进行之。这样修法方向最引人诟病之处,即是将选举年与公投年区隔避免日期重迭,避免公投绑大选议题因政党选举动员、辩论而激扬,这等于是变相加大公投门坎。外界质疑这项修法是从 鸟笼公投变成 铁笼公投,不仅限制公民的公投参与率;也边缘化国民党议题设定能力

   首先,公投与大选完全脱钩,不利于现为反对党的国民党选举政治动员。此次修法被批判 铁笼公投,国民党立法委员表达强烈不满,主要争议点在于公投与大选脱钩及联署要附身份证明。尽管民进党在原主张联署须附上身分证上表达让步,然公投与大选脱钩从强制性意义的 应改成较具弹性的 得,却在院会三读时修正成 两年举办一次,且明定8月第四个星期六为"公投日"。这就限制国民党利用公投议题在2020年大选中组织动员,不利拉抬其台湾地区领导人与立委选情,由于大选已与公投议案分开投票,国民党将丧失创设议题的主动性,无法如同2020年地方选举一样可诉诸"公投"动员选民,最终赢得大选。

   其次,公投与选举脱钩,造成新旧民意不一致性困境。为让公投案有充足讨论时间,议案公告期从投票日的28日前,修正为90日前,这有其合理性,避免时间过于仓促欠缺足够性时间进行理性思辨。然为使公投案有理性讨论空间,却规定民众投票每2年举办一次,刻意错开选举年,这固然避免选务复杂性及计票技术困难;但却限制直接民主的公投民意与大选民意展现的关联性。公投结合大选利于政党运用公共议题主张及辩论,进行政策观点阐述及提供集体诱因、选举动员,提高政治参与的效能感。公投脱离选举年孤立存在,可能形成公投新民意不足或新民意制约前一轮选举民意。若两者捆绑一起,则会形成选举民意与公投民意一致性。

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